專家解讀｜推進依法行政 護航數字經濟高質量發展

為了全面推進網信領域法治建設工作，規范網信部門行政執法程序，保障網信部門依法履行職責，國家互聯網信息辦公室根據《行政處罰法》《行政強制法》《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，立足網信部門行政執法實踐，對2017年公布的《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》進行了全面修訂。修訂后的《規定》調整完善了網信部門行政執法的法律依據和適用范圍，進一步規范了網信領域行政處罰等執法活動，為實現網信部門行政執法科學化、規范化、制度化提供了法治保障，為持續深化網絡空間治理和推進數字經濟高質量發展提供了堅實的法治基礎。

一、《規定》是全面推進網絡空間法治建設的必然要求

網信部門行政執法是網絡法治建設的重要組成部分，也是網信領域落實全面依法治國的關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡法治建設和嚴格規范公正文明執法工作，多次作出重要指示要求。習近平總書記在主持召開網絡安全和信息化工作座談會時強調，“網絡空間不是‘法外之地’”“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”。黨的二十大報告強調，要深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。此次國家互聯網信息辦公室修訂出臺《規定》，全面系統規定了網信部門行政執法程序，強化了履職法律依據，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。習近平總書記強調，決不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。2021年1月，我國新修訂的《行政處罰法》對更好地保障嚴格規范文明執法提出了更高要求；《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》中提出，要嚴格遵守法定程序，結合實際制定、修改行政處罰配套制度，確?！缎姓幜P法》的有關程序要求落到實處?！兑幎ā返男抻喅雠_，嚴格遵照上位法、銜接上位法，為完善網信部門行政執法程序，嚴格執法責任，提升執法效率和水平，全面推進網信部門嚴格公正規范文明執法提供了明確依據。

二、《規定》是持續強化依法治網管網的有力舉措

當今時代，網絡信息技術日新月異，互聯網技術及其應用全面融入經濟社會各個領域，不僅創造了人類生產生活新空間，也拓展了網絡空間治理的新領域。面對互聯網帶來的新變化新發展和新問題新挑戰，切實提升治網管網能力，是一項重大而緊迫的課題。在此背景下，《規定》順勢修訂，明確了網信部門行政執法的具體要求，有利于加大執法力度，提升執法效能，持續深化網絡空間治理。

（一）《規定》完善了網信部門行政執法依據和范圍，有效保障網信部門依法履行職責。自2017年《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》施行以來，在規范指引互聯網信息內容執法方面發揮了重要作用。近年來，我國網信領域立法加快推進，網絡法律體系日趨健全，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等立法相繼出臺，賦予了網信部門更廣泛的監管職責，已遠遠超出《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》的適用范圍。例如，2021年出臺的《個人信息保護法》第六十條規定，“國家網信部門負責統籌協調個人信息保護工作和相關監督管理工作。國務院有關部門依照本法和有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責個人信息保護和監督管理工作”，明確了網信部門在個人信息保護領域的執法權限。為做好與上位法銜接，滿足實踐監管要求，國家互聯網信息辦公室適時修訂原有規定，在立法依據中增加了《數據安全法》《個人信息保護法》等，并及時調整《規定》適用范圍，將“互聯網信息內容管理行政執法程序規定”修改為“網信部門行政執法程序規定”。

（二）《規定》理順了網信部門行政執法體制機制，有效提升網信領域行政執法效率。由于互聯網具有廣泛性、非接觸式、跨地域性、融合性等特征，涉及主體復雜多樣，導致實踐中行政執法部門有時難以確定。此次修訂《規定》，進一步調整完善了網信領域執法體制機制，對地域管轄、指定管轄、移送管轄等相關制度作出了明確規定。一方面，建立了網信部門行政執法管轄機制?！兑幎ā访鞔_，行政處罰由違法行為發生地的網信部門管轄；對當事人的同一違法行為，兩個以上網信部門都有管轄權的，明確由最先立案的網信部門管轄；對管轄權有爭議的且協商不成的，明確由共同的上一級網信部門指定管轄。另一方面，《規定》健全了網信部門行政執法與司法機關等的有效銜接，規定了網信部門與其他行政機關、司法機關案件移送制度，加強協調配合，完善案件處理信息通報機制等。

（三）《規定》明確了網信部門行政執法全流程程序正當，持續優化網信部門行政執法制度規范。為加強行政執法規范化建設，提升執法能力和執法水平，最大程度減少行政執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題，《規定》結合網信領域特點，全流程完善了網信部門行政執法程序性要求，并進一步優化相關制度設計。一是明確了網信部門行政執法全流程各環節的程序要求，從立案、調查取證、聽證到行政處罰決定和送達，嚴格規范行政執法權力的運行。二是優化了相關程序制度設計，提升網信部門行政執法的科學性、合理性。例如，《規定》完善了回避制度，細化了回避情形，對執法人員資格及執法人數等進行明確要求。三是保障網信部門行政執法全過程透明。例如，《規定》體現全程記錄，規定行政機關應當以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行進行全過程記錄。

（四）《規定》強調提升網信部門行政執法效果，確保網信法律法規有效施行。只有嚴格執法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，切實保障法律實施效果。為確保網信領域相關立法能夠公正、有效實施，《規定》進一步強化了對行政處罰執行與監督的相關要求。一是明確行政處罰決定法制審核、集體討論等要求。對涉及重大公共利益、直接關系當事人或第三方重大權益等行政處罰的，《規定》要求在作出行政處罰決定前需進行法制審核；對情節復雜或者重大違法行為進行行政處罰，由網信部門負責人集體討論決定。二是構建了與相關部門協同進行行政處罰的機制?！兑幎ā访鞔_網絡運營者違反相關法律、行政法規、部門規章規定，需由電信主管部門關閉網站、吊銷相關增值電信業務經營許可證或取消備案的，轉電信主管部門處理。三是完善行政處罰強制執行程序，規定當事人逾期不履行行政處罰決定的，網信部門可以根據法律規定申請人民法院強制執行。

三、《規定》是推動數字經濟發展行穩致遠的重要保障

黨的二十大報告指出，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。網信部門行政執法程序是網信系統法治政府建設的有力保障，是確保行政權在法治軌道上運行的重要依據。出臺《規定》有效提升了網信部門行政執法透明度，也為網信部門依法履行職責，維護各方權益提供了制度保障和行動指南，進一步推動網信部門行政執法科學化、規范化、制度化、標準化。

一方面，《規定》圍繞“規范網信部門執法”構建了多項制度，通過明確網信部門行政執法程序性要求，進一步發揮法治“穩預期”的保障作用。一是構建了監督管理制度，形成對網信部門行政執法的監督機制?！兑幎ā访鞔_，國家網信部門建立本系統的行政執法監督制度，上級網信部門對下級網信部門實施的行政執法進行監督。與此同時，網信部門實施行政處罰接受社會監督，明確相關主體有權申訴、檢舉。二是構建了公眾參與制度，保障行政相對人充分參與?！兑幎ā芬?，在較大數額罰款、吊銷許可證件等行政處罰決定作出前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。三是保障當事人陳述、申辯的權利，提高行政執法決定的可接受性?！兑幎ā访鞔_，網信部門在作出行政處罰決定前，應當告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人享有陳述、申辯等權利。

另一方面，《規定》完善了網信部門行政執法依據，為網信部門依法履行職責維護數字經濟市場環境提供了有力制度保障。目前，網絡詐騙、網絡暴力等網絡生態亂象不斷涌現，人工智能、區塊鏈、元宇宙等新技術發展應用對網絡空間治理帶來新的問題和挑戰?！兑幎ā返某雠_，通過完善法律依據、明確網信部門行政執法范圍、執法流程等，推動網信部門進一步加大執法力度、提升執法效率，能夠更好地聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，深入開展行政執法，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，維護國家安全和公共利益，增強個人、企業在網絡空間依法開展經濟活動、創新技術應用的信心，為數字經濟發展保駕護航。（作者：辛勇飛 中國信通院政策與經濟研究所所長）