專家解讀｜完善網絡執法程序 規范網絡執法行為

近年來，各級網信部門綜合運用多種行政執法手段對違反互聯網信息管理法律法規的行政相對人依法予以查處，凈化了網絡環境，清朗了網絡空間。與此同時，隨著《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》相繼實施，網信部門行政執法職能不斷充實；新修訂的《行政處罰法》也對行政處罰的實施提出了新的要求。在此背景下，國家互聯網信息辦公室在《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》的基礎上修訂公布了《網信部門行政執法程序規定》（以下簡稱《規定》），將為完善網信部門行政執法程序，促進網信部門嚴格規范公正文明執法提供基礎性的制度框架。

一、以執法程序規范化促進依法行政

黨的二十大報告強調：“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序”?！毒W絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關立法實施之后，網信部門行政執法職能愈加充實，在依法行政和法治政府建設方面也需要承擔更為豐富的任務；而行政執法程序制度是行政實體法得到正確及時實施，有效實現管理目標的制度保證。與此同時，行政執法直接、具體地作用于管理相對人，對當事人的權利有重大影響。因此，完善相關行政執法程序對于促進依法行政具有關鍵作用。

為了充分發揮這一作用，《規定》在基礎制度設計方面總結了網絡執法經驗并將其法定化。例如，互聯網的時空特點使傳統行政執法程序中的管轄制度受到挑戰，違法行為人相關服務許可地或者備案地、主營業地、登記地等發生分離；與此同時，網站建立者、管理者、使用者的細分又進一步復雜了地域管轄的確立?；诖?，《規定》系統總結了互聯網執法的經驗，在《行政處罰法》確立的一般性地域管轄制度基礎之上，根據網信領域特點明確了違法行為發生地的具體內涵，同時進一步明確了網信部門與相關行政監管部門、刑事司法機關之間開展執法協助的制度化通道。這些制度對權威高效開展網信行政執法具有支撐性作用。

二、以系統的執法措施回應安全與發展并重、規范和引導結合的目標

傳統執法方式著眼于違規之后的事后處罰，意在維護法律制度的剛性約束。但是，網絡信息化領域的特點要求行政執法實現過程性監管和實時動態監督，回應技術迅速迭代和監管本身可能的過猶不及等問題。這要求行政執法需要強化合作治理，既有效制裁互聯網領域違法違規行為，又促進行業健康發展。

因此，《規定》進一步充實了執法約談、行政強制等制度內容，調整了執法約談制度在條文中的位置。不僅有利于落實《行政處罰法》有關處罰和教育相結合的原則，也有利于執法機關與有關平臺企業之間就監管事項實施制度化的交流溝通，縮短監管與合規的距離，在規范和引導的基礎上實現安全與發展并重的治理目標。

三、以精細化的程序落實嚴格規范公正文明執法的新要求

堅持嚴格規范公正文明執法是當前行政執法體制機制建設的總要求，這要求有效解決執法實踐中的不規范、不嚴格、不透明等現實問題。相較于傳統行政領域執法，網信行政執法開展時間相對較短，更需要通過精細化的制度設計來規范執法活動。

為此，《規定》充分吸納了近些年行政執法改革的新思路、新要求，特別是貫徹落實了《行政處罰法》最新修訂的要求。一是全面吸收《行政處罰法》的一些全新制度要求，使其與上位法完整適配。例如，調整充實了“一事不二罰”條款和法條競合時的具體處理規則，細化了聽證制度的內容，完善了行政執法“三項制度”等；二是結合部門特點，細密了上位法有關制度。例如，細化了行政處罰從立案到決定作出的期限制度，具體化了期限調整的主體要求和程序規則等；三是充分回應網信行政執法實際需求，強化了一些亟需的有用的制度設計。例如，針對網信執法需要遠程取證、全過程線上動態監管的需要，明確立案前調查和監督檢查過程中依法取得的證據材料的效力及其使用規則；細化了行政處罰案件涉及國家安全等情形時的管轄調整規則。

總體來看，《規定》充分聚焦依法治網的目標要求，深刻把握網信部門行政執法的客觀規律，確立了指導各級網信部門嚴格規范公正文明執法的具體舉措，對進一步加強網絡法治建設、構建清朗網絡空間具有指導意義?！兑幎ā穼嵤┖?，還需要進一步加強執法監督檢查，促進制度落地，同時進一步總結實踐經驗，推動網信領域不斷提升依法行政水平。（作者：趙鵬　中國政法大學法治政府研究院院長、教授）