專家解讀｜通過程序法定推動網絡善治

近日，國家互聯網信息辦公室公布了《網信部門行政執法程序規定》（以下簡稱《規定》）?！兑幎ā愤m用于網信部門實施行政處罰等行政執法，涵蓋行政執法的管轄和適用、行政處罰程序、執行和結案等內容，明確了立案、調查取證、聽證、行政處罰決定、送達等程序規則?！兑幎ā返某雠_，為網信部門執法人員提供了完備、透明、公正的執法流程，貫徹了程序正義理念，對網信部門執法活動的規范化、理性化具有重要的現實意義。

一、嚴格依法治網與嚴格遵循程序的統一

法治作為規則之治，是規范網絡秩序、維護網絡生態、保障參與者權益的重要途徑。當前，網絡空間已經成為國家治理新疆域、社會活動新空間、現實關系新映照。為確?；ヂ摼W持續健康發展，必須運用法治思維和法治方法探索網絡治理之道?；ヂ摼W的發展越是日新月異，就越應當堅持嚴格依法治網。近年來，網信部門依照法定職權，不斷加大對違法行為打擊力度，查處一批具有影響力的典型案件，加大對違法違規主體的曝光警示力度，彰顯法律權威，確保依法治網原則有效落地。

同時也應當注意，法治既是規則之治也是程序之治，網信部門嚴格依法治網與嚴格遵循程序之間應當具有內在一致性。行政權力依法行使，不等于行政主體可以任意地執行法律規則，而需要通過參與、開放、公正的法律程序呈現執法的事實和理由，進而將法律規則的形式理性轉化為具備公共理由支持的實踐理性。離開了對執法權有效、合理、嚴格的程序規范，就很可能引發權力任性，也會影響執法的社會效果。在此意義上，一套合理、高效、可操作的行政執法程序制度，有助于網信部門行政執法的理性、效率、公正等目標的實現，是推動網絡監管體系與治理能力現代化的關鍵制度?！兑幎ā吩谠小痘ヂ摼W信息內容管理行政執法程序規定》（2017年發布，以下簡稱《內容管理規定》）的基礎上，對網信部門行政執法程序進行了系統優化，涵蓋了各個執法環節，特別是對操作流程做了非常詳盡的規定?！兑幎ā芳葘Ξ斒氯说某绦蛐詸嗬M行了明確細致的規定，包括告知、申請回避、聽取陳述申辯、申請聽證、申請復議和訴訟等，也對執法人員必須遵從的工作流程，如啟動案件調查與立案的基本標準、撰寫案件處理報告的要求、集體討論決定的適用情形等做了詳盡規定，同時引入了執法全過程記錄制度、社會監督制度、重大執法決定法制審核制度，為相對人監督執法活動和維護合法權益提供了必要的保障?？梢哉f，網信部門行政執法程序的明晰完善與后續實施中的嚴格遵循，將進一步保障相對人的合法權益，同時大大提升網信部門行政執法的水平和能力。

二、嚴格執法與公正執法的統一

網絡執法既要嚴格，更要公正。嚴格執法，要求執法人員在執行法律規定時，不放松、不走樣、不懈怠。沒有嚴格執法，依法治網就難以落到實處。在法律規則出臺后，執法部門能否對照法律標準糾察治偏，能否及時高效地回應網絡治理的要求，能否依照法定職責全環節防控網絡空間中違法犯罪等，將直接影響人們對網絡治理的獲得感和滿意度。公正執法，要求執法應當保證當事人獲得和感受公平正義。“正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。”執法程序的公開、透明、理性等規范，可以壓縮執法活動中任性和隨意，體現程序正義，并通過程序公正促進執法決定的可接受性和社會認同。從社會效果看，執法程序公正度越高，當事人和社會的認同度就越高，社會的網信法治意識就會越強烈，有助于促進網絡治理的多元共治和善治。

在公正執法方面，《規定》首先突出了程序中立的要求，如設置了“回避制度”，避免案件辦理受到利益和偏私的干擾。其次，強化了當事人在行政執法過程中的發言和參與權，其中最為突出的是在《內容管理規定》的制度基礎上，對行政處罰聽證制度進行了大幅完善，包括詳細列舉行政處罰聽證的適用范圍、將當事人申請聽證的時間由三日延長到五個工作日、強調聽證公開舉行、對聽證筆錄的案卷排他效力作出明確規定等。最后，完善了證據收集的程序合法性要求，如強調“證據應當經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據”。

三、執法力度與執法溫度的統一

隨著網絡與社會交織互動越來越緊密，網絡空間的違法違規行為，對當事人權益和社會秩序都會造成重大影響，基于維護社會秩序和保障當事人權益等目標，國家必然需要在網絡空間治理中發揮關鍵性作用，網信監管和執法必須有力度。但是，對執法力度的追求并不等于粗暴執法、過度執法，而應當同時強調執法的價值理性，確保執法活動有力度、有精度、有溫度。

《規定》明確體現了寬嚴相濟、法理相融的執法理念，以2021年新修訂的《行政處罰法》為基礎進行了相應的規則表達。例如，設置了“違法行為情節輕微并及時改正，沒有造成危害后果，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰”等規定，不僅使得執法活動更為人性化，也貫徹了懲罰與教育相結合的原則。又如，規定“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”，這呼應了《行政處罰法》關于“一事不再罰”的原則，增強了當事人的可預見性，也可避免過罰不當的情況。再如，對確有經濟困難的被處罰人，規定了罰款分期與暫緩繳納程序，為相對弱勢的當事人提供了一定的“緩沖性”保護。

總體來看，《規定》緊緊圍繞網信部門行政執法活動的規范化、公正化、理性化、人性化等目標，為我國網絡空間治理體系和治理能力建設提供了重要的制度基礎，增強行政執法活動的公正性、有效性，進一步促進我國數字經濟、數字社會、數字法治的發展。（作者：王錫鋅 北京大學法學院教授）